Nacionalinė sistema Property Management SINAP

Nacionalinė turto administravimo sistema (SINAP) yra technologinė platforma, integruojanti visą informaciją, susijusią su fiziniais ir reguliaciniais tautos ištekliais, kur skirtingi viešieji ir privatūs veikėjai bei asmenys fiksuoja visas su turto turtu susijusias operacijas. nuosavybė, reikalinga vertybinių popierių rinkos formavimui ir dinamizavimui.

Paveikslėlis dešinėje pamatys jį kažkur, nes tai griuvimas, kurį tą dieną padariau savo laisvalaikiu LADM, vienoje iš parodų Amsterdame, virš 2012.

SINAP gimė ir buvo įgyvendintas Hondūre 2002–2005 m., Vykdant Žemės administravimo programą, panašią į tą, kuri tuo metu vyko keliose šalyse pagal Pasaulio banko finansinę paramą. Jis nebuvo gimęs kaip nežemiškas įkvėpimas, jo pagrindas yra klasikinėse teorijose, palaikančiose plėtros modelius, kur rinkų plėtros pagrindiniai elementai yra, viena vertus, gamybos sąnaudų sumažėjimas(žaliavos, žmogiškieji ištekliai, technologijos ir kapitalas), ir, kita vertus sandorių išlaidų sumažėjimas. Taigi, atsižvelgiant į tai, kad besivystančioje šalyje sunku sumažinti gamybos sąnaudas, pagrindinė SINAP sritis yra sumažinti sandorių išlaidas ir laiką.

SINAP nėra kompiuterinis įrankis, tačiau politikos kryptys, apimančios technologijų plėtrą, institucinių subjektų, susijusių su žemės valdymu, integracija ir procesų supaprastinimas, atsižvelgiant į tarptautinių standartų tendencijas ir informacinių technologijų diegimą ir ryšiai.
Kai SINAP yra konceptualizuotas, yra pakankamai aišku, kad tik įdiegus technologiją, nekeičiant norminių ir institucinių nuostatų, beveik prilygstama padangų ant arklio uždarymui, o ne naujos transporto priemonės projektavimui. Taigi strategiją lydi radikalūs pokyčiai, apimantys naujų įstatymų, tokių kaip nuosavybės įstatymas ir teritorinės tvarkos įstatymas, sukūrimą; Pagal šią teisinę sistemą yra sukurtas Turto institutas, kuris vienija Turto registrą (kuris priklausė Aukščiausiajam Teisingumo Teismui), Nacionalinį kadastrą (kuris buvo vykdomasis direktoratas, priklausantis nuo prezidentūros) ir Nacionalinį geografijos institutą ( priklausė nuo Viešųjų darbų ir transporto ministerijos).

Nauja institucija yra direktoratas Records, iš kadastro ir geografijos direktoratas ir adresas sureguliavimas pagal optinis sutelktas į užsakomųjų susietų centrų, kurie gali teikti savivaldybėms ar subjektai pagal viešojo ir privačiojo sektorių partnerystę.

SINAP gimė pagal pagrindinio registro domeno modelį (CCDM), dokumentas, kuris tuo metu buvo Christiaan Lemmen ir kitų geofumandų, siekiančių įvykdyti Kadastrą 2014 požiūrį, abastraktonas.

Į 2012 CCDM tapo LADM (ISO 19152), bet tada (2002) jau buvo pakankamai subrendęs mąstymas, kaip viskas dirba žemės administravimo jie galėtų būti supaprastinta paprastų santykių įstatymą, laisvės atėmimas ir atsakomybės (SRS ) tarp suinteresuotųjų šalių (partijos) ir registracijos objektų (BAUnits) su kadastru kaip erdviniu objektų referentu ir kartografija kaip viešosios teisės elementais, kurie turi įtakos privatinei teisei.

Tai SINAP konceptualus projektas 2004 metais; su operacijų mazguose serija, kuri tuo metu sudarė: SINIMUN savivaldybėms, INTUR turizmo sektoriui, SINIA Aplinkos, SNGR už rizikos valdymo, CIEF miškininkystei ir INFOAGRO už žemės ūkio sektoriuje.

Dešinėje esantis logotipas, kurį turėjau perkurti 2012 m., Rūpindamasi esamo logotipo tapatybe. Apibendrinta prasme SINAP yra platforma, integruojanti bent keturis pagrindinius posistemes:

SURE vieningoji įrašų sistema.

Ši sistema, be kitų registrų, apima nekilnojamąjį turtą ir kadastro registrą kaip tą pačią tikrovę. Tai reiškia, kad kadastriniai sklypai sudaro pilną teritorijos plotą - tiek privačias nuosavybes, kurios susietos su ūkiais, įregistruotais pagal tikrąją folio techniką, tiek viešąją nuosavybę, pvz., Gatves ir upes, susijusias su administracine folija. Be to, siuntiniai kaip poveikį atspindi sankirtą, kurią patyrė kartografija, susijusi su viešąja teise, taip pat potvynių zonos, saugomos teritorijos, istoriniai centrai ir kt.

SURE apima ne tik nekilnojamąjį turtą; yra agnostikas, palaipsniui integruojantis įvairias tautos prekes; Šiuo metu yra komercinė nuosavybė, įgaliojimai, intelektinės ir transporto priemonės.

Nacionalinė teritorinė informacinė sistema (SINIT)

Ši sistema registruoja ir skelbia visą įvairių šalies institucijų parengtą kartografinę informaciją ir sukuria pridėtinės vertės paslaugas, kurias ji teikia vartotojams pagal tą pačią projekcijos sistemą. Ji taip pat reklamuoja erdvinę informaciją, atlieka informacijos saugyklos vaidmenį, kad būtų išvengta viešųjų įstaigų sukurtos informacijos praradimo, taip pat tarnauja kaip leidimo mazgas tiems, kurie neturi reikiamos infrastruktūros savo pateiktai informacijai aptarnauti.

Žemės naudojimo taisyklių registracija (RENOT)

Tai registras, apimantis visas taisykles, kuriose yra paveikimo ar naudos požymių, susijusių su sklypų naudojimu, sritimi ar užimtumu. Šio registro kilmė siejama su Teritorinių potvarkių įstatymu, kuriuo siekiama, kad skirtingų institucijų sukurti potvarkių planai ir viešosios tvarkos taisyklės galėtų būti vykdomi ir atspindėti kaip poveikį siuntiniams konsultavimo ar kadastro liudijime, taip pat turto registro ypatybių procedūrų ar sertifikatų valdymas.

Nors RENOT rėmėjai skirtingais laikais keitėsi, tačiau jų koncepcija išlieka ta pati, kuri reikalaujama, kad tapyti žemėlapiai būtų privalomi: „Turi būti teisinės sąlygos, įgalinančios sutikimo, specialybės, viešumo ir registravimo principus, kad būtų galima laikytis XNUMX m. viešoji tvarka atsispindi privačioje nuosavybėje.

Nacionalinė erdvinių duomenų infrastruktūra (INDES)

Žinoma, ne viską buvo taip lengva įgyvendinti. 2002 m. Erdvinių duomenų infrastruktūros klausimas buvo šiek tiek primityvus, bent jau tose šalyse, kur instituciniai gebėjimai ir universitetų akademiniai pasiūlymai mažai ką gali pasiūlyti. Tuo metu ketvirtoji sistema vadinosi „Clearinghouse“ - aštuntojo dešimtmečio terminas, kuris mums primena garsiąsias metaduomenų paieškos sistemas. Metams, kai turiu jį realizuoti, mes vadiname nacionaline erdvinių duomenų infrastruktūra (INDES).

Ar SINAP verta pastangų?

SINAP buvo parodytas skirtinguose tarptautiniuose kontekstuose, nors, mano nuomone, jis kenčia nuo rašytojų, norinčių patriotiniu požiūriu pasakyti apie jo naudą. Dūmams, gimusiems nuo nulio, ant stiklo stalo ir keliems puodeliams kavos, šalyje, kurioje korupcijos ir politinės globos problemos yra panašios į daugelį ispaniško konteksto šalių, SINAP yra pavyzdinis projektas daugeliu aspektų. Iš keturių posistemių „SURE“ turėjo geriausias tvarumo sąlygas, nes jos plėtra buvo vykdoma tokiu pat laiku, kaip ir įkyrieji rėmėjai, ir dėl to, kad jie statė piktnaudžiavimą keliais lobistiniais elementais dėl naujų teisės aktų ir institucinės pertvarkos, tai, ką nelengva (nei rekomenduojama) atlikti bet kurioje šalyje; nors tam reikėjo peršokti kliūtis, pavyzdžiui, neliesti civilinio kodekso (kuri iš šių dienų pateiks sąskaitą), taip pat ribotą kadastro registro karjeros dažnumą, nors jis buvo įtrauktas į atestuotus specialistus.

Kaip institucinio augimo yra daug iššūkių, nes vėlai institucionalizacijos projektą, civilinio karjeros nebuvimas ir nenumatytų darbuotojai sąjunga lėmė beveik žlugti labiausiai šlovingą akimirkas turto institutas; tačiau SURE kaip technologinė platforma nusipelno pagarbos, todėl ji ir toliau gali veikti kaip oficiali platforma.

Tokia laiko nemokama programinė įranga nebuvo matoma brandos optikoje, todėl reikėjo naudoti daugybę patentuotų technologijų, kad būtų parodytas pavyzdys:

• Skaitmeninis kartografavimas buvo sukurtas plėtojant VBA iš masyvių apskaitos barelių registravimo į istorinę "DGN V8" versiją su "Checkin-checkout" valdymu, naudojant ProjectWise,
• Naudodamiesi "ActiveX" žiniatinklio peržiūros programa, savivaldybės vartotojai paprašė atlikti techninės priežiūros operacijas naudodami "DGN redline", "GeoWeb Publisher" ir "Web explorer lite".
• Kadastrinis sertifikatas gali būti generuojamas "Microstation Geographics" kliento, generuojant žemėlapį, kadastro duomenis ir kursų schemą, tik pasirinkus kadastrinį raktą; o internete jis gali būti generuojamas naudojant "GeoWeb Publisher", atskirai arba masyviai, generuojant PDF failus, kuriuose yra raidinių skaitmeninių ir grafinių duomenų.
• Registro knygų nuskaitymas ir ištraukimas buvo atliktas automatizuotomis programomis, kurios grąžino šią sudėtingą užduotį "maquila" procese, ir net vėliau jis buvo perduotas privačioms įmonėms.
• Transakcinė kadastrinės ir realios folijos platforma buvo sukurta visiškai interneto.

Galbūt visų šių technologijų, visų naudotojų ir tokio lygio automatikos naudojimas pelnė „BeAwards“ apdovanojimą 2004 m. (Šiandien „BeInspired“), aplinkos valdymo kategorijoje ir 2005 m. - vyriausybės kategorijoje. Bet rūgšties testas buvo tada, kai 2006 m. Jam teko susidurti su politiniais pokyčiais su kita partija ir visomis tomis tradicinėmis politinio mecenavimo taktikomis bei noru viską ištrinti ir pradėti nuo nulio.

Vieną rytą jie atėjo su išoriniu disku (kuris tuo metu buvo naujumas), sakydamas, kad jie saugojo Unified Records sistemą tame diske ... jie nustojo prašyti, kai jie suprato, kad jiems reikės daug išorinių diskų.

Kitą rytą kažkas paprašė valdyti duomenų bazės administratoriaus vartotoją. Po dviejų dienų jis pamiršo slaptažodį ir kas tris dienas buvo būtina paleisti duomenų bazę po automatinių atsarginių kopijų darymo vidurnaktį, nes tuo metu nebuvo serverio virtualizavimo, o kopija buvo aktyvi, kol buvo daroma atsarginė kopija. atsarginę kopiją tarp 12 nakties ir 6 ryto.

Registrai, kurie jau naudojosi sistema, pradėjo skųstis, o tada berniukas suvokė, kad "System" buvo daugiau nei graži grafika, kurią galėčiau įspėti "PowerPoint" pristatyme.

Be abejo, iš padarytų klaidų yra daugiau naudingų pamokų, kurias galės pasakyti skirtingi vartotojai, dalyvavę konceptualizavime, projektavime, kūrime, dokumentuose, diegime ir institucionalizavime. Kai sistema yra novatoriška ir žmonės yra dalyviai, šios patirties galimybės keičia jų gyvenimą, ne tik įgytas žinias.

Negalima paneigti Hondūro įsipareigojimo SINAP atžvilgiu, kad laikui bėgant pradinė vizija nepasikeitė. Sistema sugebėjo išgyventi tris valdymo laikotarpius, įskaitant perversmą (2009 m.); Šiuo laikotarpiu buvo visos nesėkmės galimybės, tačiau svarbu buvo taikyti sveiko proto principą.jei ketinate daryti puikią sistemą, kad ji veiktų greitai“; kai jie norėjo grįžti prie knygų naudojimo, tie patys vartotojai tai gynė. Šiuo metu 16 iš 24 registracijos apygardų, kurios jau veikia sistemoje, yra modernizuotos. 2013 m. buvo sudarytas evoliucijos planas perkelti į naują platformą visas pasenusias funkcijas, įtraukti atvirojo kodo programinę įrangą, kad būtų pagerintas tvarumas, ir koreguoti verslo modelį, kad jis būtų paruoštas privataus operatoriaus integracijai, priėmus LADM standartas ir BlockChain technologija duomenų pakeitimui vertybiniais popieriais. Vienas iš pagrindinių įkomponavimo būdų buvo paketai Erdvinė duomenų bazė, kurie vykdomi nuo trigerių, todėl, jei registruojama nauja geometrija su norminiu ryšiu (pvz., nauja saugoma teritorija), visi Žemės registro sklypai automatiškai paveikiami ir Registro ūkiuose rodomi kaip prevencinis perspėjimas; Atvirojo kodo technologijos, tokios kaip „OpenLayers“, „GeoServer“ ir „GeoNetwork“, taip pat buvo įtrauktos į „GeoWeb Publisher“ ir „BentleyMap“, kad pakeistų „Microstation Geographics“; savivaldybėms buvo sukurtos žiniatinklio paslaugos, skirtos sąveikauti per WFS naudojant QGIS papildinį.

Toliau pateiktame grafike aš modeliuoju SINAP laiko maršrutą, kuris siekia pranokti abu Catastro pareiškimai 2014 tai dar neįveikta: kad privatus sektorius ir viešasis bendradarbiauja, o tai lemia neapgalvotą viešojo ir privataus sektoriaus aljanso pasiūlymą ir daugiau naudojasi verslo žvalgyba, leidžiančia visiškai padengti išlaidas.

Pagal naująją viziją SINIT ir RENOT sistemos nebereikalingos kaip papildomos sistemos, kaip siūloma dėl 2004 m. Technologinių apribojimų ir galios bylų. SINIT yra tik dar vienas SURE (The Cartographic Registry) ir RENOT Normative Registry registras; naujoji sistema vis dar kuriama; Žemiau pateikiama grafika atspindi jūsų technologinę infrastruktūrą.

Jei viskas tęsis dabartiniu tempu, SINAP galės įvykdyti savo prielaidą, kuri buvo nuo pat pradžių pagal asocijuotų centrų koncepciją; yra tik registro ir kadastro reguliavimo subjektai centralizuota sistema veikė pagal "Front-back" biuro schemą.

Taigi savivaldybės yra atsakingos už su sandoriais susijusių kadastro atnaujinimą ir paslaugų teikimą; Šiuo metu kelios savivaldybės tai vykdo pagal delegavimo schemą, hipotekos sandorius tiesiogiai valdo kai kurie bankai, pvz., Periferiniai biurai, pvz., Prekybos rūmai, kuriuos valdo Prekybos rūmai, ir kandidatas, kuriam reikia daug daugiau, nei ...

Be abejo, didelis SINAP trūkumas bus ilgą laiką, trūksta poetų, kurie apie jo galimybes kalba konceptualiu, techniniu ir technologiniu lygmenimis. Gaila, turint omenyje, kad tai galbūt pirmoji materializuota LADM vėliava, kol ji dar nebuvo standartinė (CCDM); nuopelnas, kurio imsis kitos šalys, tokios kaip Kolumbija, kur tokio tipo šlovės nenustoja pasinaudoti ir yra įtrauktos į viešąją politiką, kaip atsispindi CONPES 3859.

Iš SINAP išmoktų pamokų yra mažiausiai 8, ir labai vertinga ... buvimas to dūmo dalimi yra neįkainojamas. Liks laiko apie tai pakalbėti, laimingos 2016 metų pabaigos.